Η σύνταξη της πρότασης επιτεύχθηκε μετά από πρωτοβουλία του Αβέρωφ Νεοφύτου και της επιτροπής οικονομικών σε συνεργασία με την κυβέρνηση.
Στόχος είναι η άμβλυνση των στρεβλώσεων που παρατηρούνται στην οικονομία και την ομαλοποίηση των συναλλαγών με συνεπακόλουθο την αύξηση των εσόδων των δημόσιων οικονομικών.
