Του Κυριάκου Κυριακίδη
Θεσμικό πλαίσιο-ομπρέλα, για το νοικοκύρεμα των οικονομικών του κράτους, χαρακτήρισε ο Υπουργός Οικονομικών Χάρης Γεωργιάδης, το εναρμονιστικό και ταυτόχρονα, μνημονιακό νομοσχέδιο που κατέθεσε η κυβέρνηση στη βουλή.
Μιλώντας στην Επιτροπή Οικονομικών, ο Υπουργός εξήγησε ότι με το νομοσχέδιο ρυθμίζεται το νοικοκύρεμα των δημόσιων οικονομικών, με συστηματικό τρόπο, κανόνες, διαφάνεια και έλεγχο των υπουργείων και του προϋπολογισμού.
Ενώ καθορίζεται με σαφήνεια η αρμοδιότητα των θεσμών που έχουν ρόλο στα δημόσια οικονομικά.
Συγκεκριμένα, δημιουργείται ο θεσμός του Δημοσιονομικού Συμβουλίου, που αποτελεί εναρμονιστική υποχρέωση. Ανεξάρτητο σώμα, αποτελούμενο από τρεις τεχνοκράτες. Θα παρακολουθεί την πορεία των δημοσιονομικών και θα εκφράζει την άποψη του προληπτικά και τις υποχρεώσεις στις οποίες θα πρέπει να ανταποκρίνεται η κυβέρνηση.
Ετσι, ο ετήσιος προϋπολογισμός δεν θα είναι αποκομμένος από τους προϋπολογισμούς των επόμενων χρόνων.
Κατά τη συζήτηση η γενική ελέγκτρια Χρυστάλλα Γιωρκάτζη, εξέφρασε αμφιβολίες για την υλοποίηση επιμέρους προνοιών του νομοσχεδίου:
"Πως θα γίνουν ενοποιημένες οικονομικές καταστάσεις, να ελεγχθούν και να υποβληθούν εντός έξι μηνών. Εστω και να κατατεθούν ενοποιημένοι οικονομικοί λογαριασμοί, θα ήταν εντελώς ανέφικτο να γίνει, με την υφιστάμενη υποστελέχωση της Ελεγκτικής Υπηρεσίας".
Ο υπουργός Οικονομικών Χάρης Γεωργιάδης, είπε ότι θα μελετήσει τις επιφυλάξεις της κυρίας Γιωρκάτζη επί του νομοσχεδίου, ενώ θα ικανοποιηθεί όπως είπε, σε μεγάλο βαθμό το αίτημα για στελέχωση της ελεγκτικής υπηρεσίας.
Την προώθηση του νομοσχεδίου χαιρέτισε ο Πρόεδρος της Επιτροπής Οικονομικών Νικόλας Παπαδόπουλος. Αντίθετα, επιφυλάξεις διατύπωσε ο κοινοβουλευτικός εκπρόσωπος του ΑΚΕΛ Γιάννος Λαμάρης.
"Εισάγεται ένα θετικό στοιχείο σε ό,τι αφορά τη διαφάνεια αυτού του ελέγχου, καθώς οι γνωματεύσεις του Συμβουλίου θα είναι δημόσιες και σε περίπτωση διαφωνίας ο ΥΠΟΙΚ θα πρέπει να αιτιολογεί τη διαφωνία του".
"Υπάρχουν ζητήματα που χρήζουν περαιτέρω μελέτης. Για παράδειγμα, πρέπει να διευκρινιστεί περαιτέρω τι είναι τα δεσμευτικά ανώτατα όρια δαπανών, δεδομένου ότι και σήμερα τα Υπουργεία έχουν στους προϋπολογισμούς τους συγκεκριμένα κονδύλια για συγκεκριμένους τομείς και το ποσό που αναφέρεται στον προϋπολογισμό είναι η οροφή".
Ο υπουργός Οικονομικών, ζήτησε την προώθηση του νομοσχεδίου προς την Ολομέλεια για έγκριση το ταχύτερο δυνατόν.
Νωρίτερα σήμερα.
Νόμο ομπρέλα που ενδυναμώνει τη διαχείριση των δημοσίων οικονομικών, καθορίζοντας ένα ευρύ πλαίσιο δημοσιονομικών κανόνων για δημοσιονομική πειθαρχία και διαφάνεια στη βάση βέλτιστων πρακτικών, συζήτησε σήμερα η Κοινοβουλευτική Επιτροπή Οικονομικών, με τον Υπουργό Οικονομικών Χάρη Γεωργιάδη να τονίζει ότι το προτεινόμενο νομοσχέδιο δημιουργεί το θεσμικό πλαίσιο «για πολύ πιο νοικοκυρεμένη διαχείριση των δημοσίων οικονομικών».
Μιλώντας ενώπιον των μελών της Επιτροπής, τα οποία συζήτησαν τον «περί της Δημοσιονομικής Ευθύνης και του Δημοσιονομικού Πλαισίου Νόμο του 2014», ο κ. Γεωργιάδης χαρακτήρισε το μνημονιακό νομοσχέδιο ως σημαντικό και εκσυγχρονιστικό, επισημαίνοντας ότι «σε ένα μεγάλο βαθμό, αν ίσχυαν τα προηγούμενα χρόνια τα όσα περιλαμβάνονται στο προτεινόμενο νομοσχέδιο, θα είχαμε ίσως αποφύγει το δημοσιονομικό εκτροχιασμό».
Αποτελεί ένα ολοκληρωμένο νόμο, που καλύπτει το όλο νομικό και θεσμικό πλαίσιο της δημοσιονομικής πολιτικής και δημιουργεί πρόσθετα επίπεδα ελέγχου και διαφάνειας, σημείωσε.
//www.youtube.com/watch?v=MBV9idNXQAM
Υπέρ των αυστηρών χρονοδιαγραμμάτων η Γενική Ελέγκτρια
Από την πλευρά της, η Γενική Ελέγκτρια της Δημοκρατίας Χρυστάλλα Γιωρκάτζη τάχθηκε εναντίον των «αυστηρών χρονοδιαγραμμάτων» που τίθενται στο νομοσχέδιο αναφορικά με τον έλεγχο που διενεργεί η Ελεγκτική Υπηρεσία, χαρακτηρίζοντας τις σχετικές πρόνοιες του νομοσχεδίου ως ανέφικτες να υλοποιηθούν.
Καθορίζεται η αρμοδιότητα των θεσμών που έχουν σχέση με τα δημόσια οικονομικά
Αναφερόμενος στις βασικές πρόνοιες του νομοσχεδίου, ο ΥΠΟΙΚ είπε ότι σε αυτές «καθορίζεται με σαφήνεια η αρμοδιότητα των διαφόρων θεσμών που έχουν ρόλο σε σχέση με τα δημόσια οικονομικά (ΥΠΟΙΚ, Υπουργεία, Υπουργικό Συμβούλιο, Βουλή)».
Είπε ακόμη ότι ο νόμος προβλέπει τη σύσταση ανεξάρτητου Δημοσιονομικού Συμβουλίου, το οποίο θα παρακολουθεί την πορεία των δημοσίων οικονομικών και θα εκφράζει προληπτικά άποψη.
Σύμφωνα με το νομοσχέδιο, οι αρμοδιότητες του Δημοσιονομικού Συμβουλίου είναι μεταξύ άλλων, η παροχή αξιολόγησης των μακροοικονομικών και δημοσιονομικών προβλέψεων και η παροχή εκτιμήσεων για τη δημοσιονομική πολιτική της Κυβέρνησης μέσω της εκ των προτέρων αξιολόγησης των δημοσιονομικών προβλέψεων και της εκ των υστέρων αξιολόγηση των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων.
Θεσμοθετείται τριετές Μεσοπρόθεσμο Δημοσιονομικό Πλαίσιο
Ανέφερε, επίσης, ότι με το προτεινόμενο νομοσχέδιο θεσμοθετείται το τριετές Μεσοπρόθεσμο Δημοσιονομικό Πλαίσιο (ΜΔΠ), το οποίο θα καθορίζει οροφή και για τον συνολικό κρατικό προϋπολογισμό, αλλά και για τους προϋπολογισμούς των Υπουργείων.
Πρόσθεσε ότι θα είναι δεσμευτική η οροφή για την πρώτη χρονιά από τα τρία χρόνια του ΜΔΠ, σε σχέση με το ύψος των συνολικών δαπανών του κρατικού προϋπολογισμού αλλά και των δαπανών των Υπουργείων, ενώ η οροφή θα είναι δεσμευτική για τη δεύτερη χρονιά μόνο όσον αφορά το συνολικό ύψος του προϋπολογισμού, αλλά και ενδεικτική για τον τρίτο χρόνο.
Με αυτό τον τρόπο, ο ετήσιος προϋπολογισμός δεν θα είναι αποκομμένος από τις υπόλοιπες δύο χρονιές, αλλά θα υπάρχει ένας σχεδιασμός, σημείωσε.
Ο κ. Γεωργιάδης είπε ότι αποτελεί νόμο ομπρέλα που συγκεντρώνει διάφορες πρόνοιες που υπήρχαν σε διάφορες νομοθεσίες, ενώ σημαντική, όπως σημείωσε, είναι η πρόνοια σε σχέση με τη διαδικασία αξιολόγησης και έγκρισης επενδυτικών σχεδίων, δημοσίων έργων είτε αυτά θα υλοποιούνται μέσω της συμβατικής μεθόδους είτε μέσω συμπράξεων του δημοσίου και ιδιωτικού τομέα.
Ανέφερε, επίσης, ότι περιλαμβάνονται πρόνοιες που αφορούν τη γενική Κυβέρνηση (Τοπική Αυτοδιοίκηση, ημικρατικούς οργανισμούς, κρατικές επιχειρήσεις) και σημείωσε ότι «χωρίς έλεγχο, αυτοί οι πυλώνες της γενικής Κυβέρνησης μπορεί να εκτροχιάσουν τα δημόσια οικονομικά».
Ν. Παπαδόπουλος: Στόχος ο εκσυχγρονισμός της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών
Ο Πρόεδρος της Επιτροπής Νικόλας Παπαδόπουλος είπε ότι είναι ένας νόμος ομπρέλα, που έχει ως στόχο τον εκσυγχρονισμό της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών, προσθέτοντας ότι επιχειρείται με αυτό το νόμο να δημιουργηθεί ένα πλαίσιο που θα καθορίζει όλες τις πτυχές διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών, έτσι ώστε να επιτευχθεί ένας καλύτερος έλεγχος της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών, να βελτιωθεί η διαφάνεια σε ό,τι αφορά τις προβλέψεις της εκτελεστικής εξουσίας, αλλά και να ακολουθείται μια καλύτερη πρακτική σε ό,τι αφορά τη διαχείριση των σχετικών κονδυλίων που έχουν στη διάθεση τους τα αρμόδια κυβερνητικά τμήματα και Υπουργεία».
Σε σχέση με τη σύσταση Δημοσιονομικού Συμβουλίου, ο κ. Παπαδόπουλος είπε ότι θα είναι τριμελές και θα παρακολουθεί την πορεία των δημοσίων οικονομικών, προσθέτοντας ότι «εισάγεται ένα θετικό στοιχείο σε ό,τι αφορά τη διαφάνεια αυτού του ελέγχου, καθώς οι γνωματεύσεις του Συμβουλίου θα είναι δημόσιες και σε περίπτωση διαφωνίας ο ΥΠΟΙΚ θα πρέπει να αιτιολογεί τη διαφωνία του».
Ανέφερε, επίσης, ότι θα καθοριστεί με το νόμο, οροφή για τις δαπάνες των Υπουργείων και θα περιλαμβάνονται προϋποθέσεις σε ό,τι αφορά την κατάθεση συμπληρωματικών προϋπολογισμών έτσι ώστε να μην δίνεται η ευκαιρία στα αρμόδια τμήματα να προσέρχονται στη Βουλή και να ζητούν περισσότερα χρήματα από όσα αρχικά είχε σχεδιαστεί με τις δαπάνες του Υπουργείου».
Ανέφερε επίσης ότι θα θεσμοθετηθούν διαδικασίες αξιολόγησης των δημοσίων έργων και των αναπτυξιακών δαπανών.
Ο κ. Παπαδόπουλος είπε ότι τα μέλη της επιτροπής διατυπώθηκαν διάφορες επιφυλάξεις και προβληματισμοί σε ό,τι αφορά τον κοινοβουλευτικό έλεγχο του προϋπολογισμού, ενώ τονίστηκε η ανάγκη για τη μεγαλύτερη δυνατή διαφάνεια σε ό,τι αφορά τη διαχείριση των δημοσίων οικονομικών.
Ανέφερε επίσης ότι η Επιτροπή ζήτησε να συνεχιστεί ο διάλογος μεταξύ ΥΠΟΙΚ και Γενικής Ελέγκτριας για να συμφωνηθούν τα χρονοδιαγράμματα που αφορούν τους ελέγχους που διενεργεί η Ελεγκτική Υπηρεσία στο κράτος.
Γ. Λαμάρης: Κρίσιμο νομοσχέδιο
Ο βουλευτής του ΑΚΕΛ Γιάννος Λαμάρης είπε ότι «όλοι επιθυμούμε την όποια προσθήκη βελτιώνει τον έλεγχο και τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών» και σημείωσε ότι πρόκειται για ένα «κρίσιμο» νομοσχέδιο, το οποίο χρειάζεται να μελετηθεί.
Πρόσθεσε, ωστόσο, ότι υπάρχουν ζητήματα που χρήζουν περαιτέρω μελέτης. Για παράδειγμα, πρέπει, είπε ο κ. Λαμάρης, να διευκρινιστεί περαιτέρω τι είναι τα δεσμευτικά ανώτατα όρια δαπανών, δεδομένου ότι και σήμερα τα Υπουργεία έχουν στους προϋπολογισμούς τους συγκεκριμένα κονδύλια για συγκεκριμένους τομείς και το ποσό που αναφέρεται στον προϋπολογισμό είναι η οροφή.
Εξέφρασε, επίσης, την άποψη ότι με τη ρύθμιση που υπάρχει σε περίπτωση διαφωνίας του Υπουργού με το Δημοσιονομικό Συμβούλιο, ο πρώτος να πρέπει να τεκμηριώνει επαρκώς τη διαφωνία του και σε αντίθετη περίπτωση θα ισχύει η άποψη των τεχνοκρατών, μεταφέρεται η άσκηση πολιτικής σε τεχνοκράτες.
Είπε ακόμα ότι η υπευθυνότητα και η αποδοτικότητα των Υπουργείων δεν αυξάνεται απλώς και μόνο με πρόνοιες σε μια νομοθεσία.
Ο κ. Λαμάρης αναφέρθηκε ακόμα στις θέσεις της Γενικής Ελέγκτριας, λέγοντας ότι είναι «χρονικά αδύνατο», ακόμα και με την ενίσχυση της Ελεγκτικής Υπηρεσίας, μέσα σ’ ένα τρίμηνο να έχουν κατατεθεί οι ενοποιημένοι λογαριασμοί και η Ελεγκτική Υπηρεσία να κάνει τον έλεγχο εντός έξι μηνών.
«Καλωσορίζουμε οτιδήποτε μπορεί να ενισχύσει αυτή τη διαδικασία, αλλά μέσα σε συγκεκριμένα πλαίσια που πραγματικά να αποδίδουν», είπε.
«Μας ανησυχεί λίγο η πιθανότητα περιορισμού δημοκρατικών δικαιωμάτων σε μια χώρα με προεδρικό σύστημα», πρόσθεσε.
//www.youtube.com/watch?v=hv-ome0cUcI
